一直以来，中国在城市地下基础建设过程中存在着地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题。随着近年来大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件的频发，“地下”问题已不容忽视。

    中国国务院总理李克强在28日主持召开的国务院常务会议上，对推进城市地下综合管廊建设进行部署。至此，改善“地下工程”被官方提上改革日程。

    “在中国地下管线几十年的建设中，欠账很多。”国家综合管廊技术规范编制组成员、一级注册建造师李跃飞接受中新社记者采访时表示，在“地上”建设飞速发展的同时，“地下”工程的建设却一直停留在传统模式上，与西欧国家存在较大差距。

    针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，李克强指出，要从中国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

    近几年，中国对城市地下综合管廊的建设已愈发重视。

    2013年11月19日，总投资近22亿元人民币、国内规模最大的横琴综合管廊建成。

    2015年4月10日，财政部联合住建部周五公示2015年地下综合管廊试点城市名单，确定包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等十城市进入2015年地下综合管廊试点范围。

    “这是创新城市基础设施建设的重要举措，”李克强特别指出，这不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

    李跃飞告诉记者，此前地下综合管廊建设的推进存在困难：中国许多城市拥有不同类别的地下管线，由于各城市发展不均，如统一发展综合管廊，旧管线线路改迁、后续维护、运营管理等成本及权限未有明确规定，因此许多管线产权方不愿入廊，不少已建成的管廊也难于协调管理。

    对此，李克强在会议上提出以下几点要求：各城市政府按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，预留和控制地下空间；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。

    “国家层面的重视，有利于对各管线产权单位做一个约束，达成多方共识，”李跃飞曾经算过一笔帐，以50年全生命周期为限，综合管廊和传统管线建设的经济直接投入相当，但是综合管廊在安全生产、交通运输等方面的社会效益却非常可观。

    以横琴综合管廊为例，珠海中冶基础设施建设投资有限公司总工程师许海燕告诉记者，已纳入冷凝水、通讯、电力、中水、垃圾真空等管线的这一综合管廊，在解约土地、美化环境、提高管线的寿命和安全上起到了极大作用。

    “管线产权公司只需出与预埋费基本持平的入廊费，即可进入管廊进行综合管理。”许海燕表示，当地政府专设管廊运营维护中心的模式正在被一些试点城市所借鉴，管线产权公司不但可以节省因外力破坏造成的高额维修费用，还可以更加直观、科学的方式对自己的管线进行维护。

    对于建设管廊及配套设施对各地政府增加的财政压力，李克强在常务会议上表示，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理，并将管廊建设列入专项金融债支持范围。

    李跃飞认为，这些举措将大大地解决了建设过程中的投资问题，但考虑到社会资本的逐利性，政府还应继续摸索相关细则。